项目名称：构建营商环境数字化监测督导服务模式和开展政策质效评估项目（二次）
一、背景
营商环境就是生产力。如何通过优化营商环境，巩固正在提升的信心、稳定正在改善的预期，为企业经营增添活力、为经济发展注入动力，是各个地方关注和比拼的大课题。
近年来，沈阳市委、市政府深入贯彻总书记关于营商环境的重要论述，按照省委、省政府要求，坚持把优化营商环境作为全局性、基础性、根本性的重要任务，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动营商环境建设迈出坚实步伐。
2019年至今，沈阳市已连续七年实施营商环境创新改革行动，通过系统推进制度创新、持续完善法规体系、全面落实改革举措，在重点领域形成了一批具有示范意义的制度性成果。但在改革实践中发现，部分领域仍存在政策设计与经营主体感知间的结构性差异，县区、街镇在营商环境服务方面仍存在惠企政策落实不到位、经营主体需求响应迟缓、基层政务服务标准碎片化、要素配置低效等问题。
面向新阶段，营商环境改革需实现三个维度深化：一是覆盖广度上，政策覆盖面需由重点大型企业向量大面广的中小微企业延伸覆盖，工作模式要从“省市引领”的自上而下模式向“上下协同”的双向驱动格局；二是施策精度上，政策举措需从“粗线条”的框架设计向“工笔画”的精细实施转变，着眼经营主体生产经营中不易察觉的“毛细血管”问题，既要注重“门面”“窗口”的形象提升，也要重视“背街小巷”的精细治理；三是服务深度上，要聚焦经营主体全生命周期发展需求，从解决各类经营主体发展的堵点难点，到精准突破制约各类经营主体发展的“痒点”，切实提升经营主体的获得感和满意度。
因此，为进一步了解各区县营商环境发展现状、挖掘街镇经营主体生产经营潜在问题，为我市营商环境改革精准施策提供支撑，沈阳市计划对区级（含街镇）营商环境的现状、问题进行系统化监测，开展街镇营商环境调查，通过集中调研、开展座谈等形式，收集问题线索，听取意见建议，发现区县、街道经营主体在生产经营中遇到的堵点难点痛点问题，精准诊断沈阳市区级层面营商环境建设存在的“微梗阻”，从“小切口”“微改革”着手，细化研究对策建议，推动沈阳市区级层面营商环境基础生态完善，进一步推动营商环境改革质效提升。
二、服务内容及要求
根据国家营商环境及世界银行B-ready指标体系，结合沈阳市实际，逐项归集各区县各指标领域事实数据，开展街镇营商环境调查，通过集中调研、开展座谈等形式，收集问题线索，听取意见建议，发现区县、街道经营主体在生产经营中遇到的堵点难点痛点问题，精准诊断沈阳市区级层面营商环境建设存在的“微梗阻”，从“小切口”“微改革”着手，细化研究对策建议，推动沈阳市区级层面营商环境基础生态完善，进一步推动营商环境改革质效提升，并针对问题整改情况跟踪督导验证，推动形成营商环境改革工作闭环。具体要求如下：
（一）开展区、县（市）营商环境数据监测分析
1.优化区级营商环境指标体系
结合国际国内标准优化指标体系：依据世界银行B-Ready指标体系，结合国家和省级营商环境考核要求，优化适合沈阳市实际情况的营商环境指标体系。
2.归集数据并进行综合分析研判
数据归集：归集各区（县、市）各指标领域的事实数据，包括各类政策执行数据、公共服务运行数据、企业经营数据和公众满意度调查结果。
综合分析：利用多维分析工具，对归集数据进行深度挖掘，剖析当前营商环境建设的现状、短板与关键问题。结合各类指标的动态趋势变化，形成《沈阳市各区、县（市）营商环境监测分析报告》，全面呈现沈阳市区级层面营商环境建设现状。
3.提出短板问题及优化建议
问题清单：针对监测中发现的短板和瓶颈，形成沈阳市区级层面营商环境建设短板问题清单。问题清单需涵盖指标领域、问题描述等具体内容。
优化建议：围绕沈阳市区级层面营商环境存在的针对性问题，提出具有可操作性的整改建议，并明确具体措施和责任单位。
（二）开展街镇营商环境调查
1.开展街镇营商环境基础研究工作
政策基础研究：收集沈阳市街区管理现行政策文件，按照政策发布路径、政策内容变化梳理时间轴和治理走向，明确现行政策方向。通过收集公开资料，分析街镇经营主体关注热点，选定经营主体重点诉求及关键领域，编制调研提纲。
选定调查街镇：围绕街镇营商环境关注重点，从街区主题、街区年限、管理现状等维度，选取10条重点街区，以开展实地调查工作。
2.开展实地调查走访工作
市、区两级主管部门座谈：围绕街镇营商环境的重点领域，选取市级重点部门、街区所在区（县、市）主管部门进行座谈，需选取市级重点部门不少于5个（包括但不限于：市场监管、生态环境、应急管理、城市管理综合执法等部门）、每街区对应所在区级行业主管部门不少于3个，开展深度座谈，了解政策执行脉络，管理要求现状。
基层管理单位座谈：根据选定街区，针对街区直接负责的相关执法队伍与管理单位，选取每个街区对应的城管执法队伍、市场监管队伍、网格员、街道办事处、运营主体单位，进行深度座谈，了解街镇管理现状、主要问题与政策执行情况。
商户走访：根据选定街区，按照街区个体经营比例，每个街区按照60%比例进行抽样走访，选取不少于100家商户进行座谈访谈，以了解街镇商户经营感知现状。
综合分析：依托于各项调查结果，利用多维分析工具，对街镇营商环境情况进行深度分析，剖析当前街镇营商环境建设现状、短板与关键问题，精准诊断沈阳市区级层面营商环境建设存在的“微梗阻”,形成《沈阳市重点街镇营商环境调查研究报告》，全面呈现沈阳市街镇营商环境建设现状。
3.总结分析提出优化建议。
问题清单：针对调查研究中发现的短板和瓶颈，精准分析街道经营主体在生产经营中遇到的堵点难点痛点问题，精准诊断沈阳市区级层面营商环境建设存在的“微梗阻”，形成营商环境建设短板问题清单。问题清单需涵盖指标领域、问题描述等具体内容。
优化建议：围绕街道经营主体反映出的沈阳市区级层面营商环境建设存在的“微梗阻”，从“小切口”“微改革”着手，提出具有可操作性的整改建议，并明确具体措施和责任单位。
（三）跟踪验证
整改情况跟踪：对问题整改进展进行全程跟踪督导，记录整改措施的落实情况和实际成效，采用“红黄绿灯”等机制，确保整改工作闭环管理。
验证效果：利用数据比对、互联网信息验证等方式，对整改措施落实情况进行跟踪核验，确保各项整改措施真正落地见效，最终推动实现90%以上问题整改销号。
三、项目成果物
1.《沈阳市各区、县（市）营商环境监测报告》
2.《沈阳市重点街镇营商环境调查研究报告》
3.《沈阳市区级层面营商环境建设短板问题及建议清单》
4.《沈阳市区级层面营商环境建设问题整改跟踪验收报告》
四、服务团队人员要求
服务团队至少6人，包含项目负责人1人。
五、项目承诺
供应商承诺独立开展本项目工作，在未经采购人授权的情况下，不得向任何组织和个人公开评估结果，如发现有违规行为，采购人可解除合约，由供应商承担相应法律责任。
六、时间要求
2025年11月底前：提交《沈阳市各区、县（市）营商环境监测分析报告》《沈阳市重点街镇营商环境调查研究报告》《沈阳市区级层面营商环境建设短板问题及建议清单》。
根据问题整改进展，形成《沈阳市区级层面营商环境建设问题整改跟踪验证清单》，推动短板问题整改销号率达90%以上，予以验收合格。
一、背景
近年来，沈阳市积极响应国家号召，深入贯彻落实党的二十届三中全会、中央经济工作会议关于优化营商环境的决策部署。始终将打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境作为推动城市高质量发展的关键举措。
在“十四五”期间，以数字营商、法治营商、一流营商为引领，以打造“沈阳效率”“沈阳服务”“沈阳法治”“沈阳诚信”四大营商环境品牌为抓手，出台“十四五”时期营商环境优化工作的纲领性文件——《沈阳市“十四五”优化营商环境发展规划》，通过建强各类平台、完善城市功能、切实解决实际问题，使营商环境得到了持续的提质升级。
然而，随着国内外经济形势的不断变化和城市发展进入新的阶段，沈阳市的营商环境建设也面临着新的挑战和机遇。为了更好地适应新时代的要求，深入贯彻落实党的二十届三中全会关于更加注重改革实效的要求，沈阳市决定对“十四五”期间的营商政策实施情况进行系统性评估。通过评估，全面、深入地了解营商政策在落实过程中的实际情况，准确掌握政策对企业和社会产生的实际影响，及时发现政策实施过程中存在的问题和不足，为进一步优化营商环境提供科学依据和决策支持。
与此同时，为了更好地规划未来五年的发展蓝图，沈阳市还将启动“十五五”营商环境规划的编制工作。在编制过程中，沈阳市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧密结合国家战略和沈阳市的实际情况，充分借鉴国内外先进经验，深入分析当前营商环境建设中存在的问题和不足，科学制定未来五年的发展目标和重点任务。通过编制“十五五”规划，沈阳市将进一步明确营商环境建设的方向和路径，为各类市场主体提供更加优质、高效、便捷的服务，推动沈阳市营商环境建设再上新台阶，为城市的高质量发展提供更加坚实的保障。
二、服务内容及要求
通过企业调查、部门调研、现场走访等形式，对《沈阳市“十四五”优化营商环境发展规划》开展终期评估，分析“十四五”时期我市营商环境取得的成就、目标完成情况、问题分析和对策建议等。研究国内外经济、科技、社会、环境等领域的发展趋势，识别未来五年的主要机遇和挑战，依据我市实际情况和发展需求，广泛听取营商环境领域的专家学者、企业代表和社会公众的意见，制定“十五五”营商环境总体目标和具体任务，完成《沈阳市“十五五”优化营商环境发展规划》编制。具体要求如下：
（一）《沈阳市“十四五”优化营商环境发展规划》评估要求
按照总体目标、具体工作任务拆解《沈阳市“十四五”优化营商环境发展规划》，明确涉及的主体，确定数据采集对象，采用企业调研、部门访谈、实地走访等方式全面采集实施数据，评估任务完成度，并结合专家访谈与学术研究剖析差异成因，最终形成包含评估过程、结果分析、问题诊断及优化建议的《沈阳市十四五营商环境规划终期评估报告》。
《沈阳市十四五营商环境规划终期评估报告》内容包括评估过程、评估结果、问题分析和对策建议等。
（二）《沈阳市“十五五”优化营商环境发展规划》编制要求
贯彻落实总书记对“十五五”规划编制工作作出的重要指示精神，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，以“十四五”成效总结为基础，结合国内外发展趋势预判未来五年机遇与风险，衔接2035年远景目标制定总体目标及核心指标。通过多轮意见征集与专家论证确保目标可行性，将总体目标拆解为可量化、可执行的具体任务，明确各章节的内容和结构，高质量完成《沈阳市“十五五”优化营商环境发展规划》编制工作。
《沈阳市“十五五”优化营商环境发展规划》内容包括“十四五”时期营商环境建设取得成就及机遇挑战、“十五五”时期营商环境建设总体目标、“十五五”时期营商环境建设任务等。
三、项目成果物
1.《沈阳市十四五营商环境规划终期评估报告》
2.《沈阳市“十五五”优化营商环境发展规划》
四、服务团队
评估项目服务团队人员至少6人，团队人员包括项目负责人1人，团队成员5人。
五、项目承诺
供应商承诺独立开展本项目工作，在未经采购人授权的情况下，不得向任何组织和个人公开评估结果，如发现有违规行为，采购人可解除合约，由供应商承担相应法律责任。
六、时间要求
2025年10月底前完成《沈阳市十四五营商环境规划终期评估报告》；2025年9月底前完成《沈阳市“十五五”优化营商环境发展规划》初稿，2025年12月底前完成《沈阳市“十五五”优化营商环境发展规划》终稿。
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